汕尾市城区人民检察院工作报告

——2018年1月23日 在汕尾市城区第八届

人民代表大会第三次会议上

汕尾市城区人民检察院检察长  林建新

各位代表：

现在，我代表汕尾市城区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年，我院在区委和上级院的正确领导下，在区人大的有力监督和区政府、区政协以及有关部门的大力支持下，认真学习贯彻党的十八届历次全会和党的十九大精神，围绕“强化法律监督、维护公平正义”工作主题，狠抓办案工作，深化司法改革，提高队伍素质，各项工作取得了新的成效，全年共受理各类案件731件，办结711件，结案率97.3%，为全区社会稳定和经济发展提供了有力的司法保障。

一、依法打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定

充分发挥检察机关在构建公共安全体系中的职能作用，认真履行批捕、起诉职能。全年共受理提请批捕案件289件374人，经审查，批捕351人，不捕23人；受理移送审查起诉的案件421件518人（含旧存9件13人），受案数比上年增长28%，已结案401件498人，其中提起公诉359件452人，不诉19件21人，其他处理23件25人。在司法办案中，坚持办案质量、效率、效果相统一，确保稳、准、狠打击犯罪。一是依法从快打击严重危害社会治安和人民群众生命财产安全的刑事犯罪。把故意伤害致人重伤、“两抢一盗”以及毒品犯罪作为打击重点，坚决快捕快诉，审查批捕案件平均办案天数仅为3天，对上述案件提起公诉的274件312人，全部在法定期限内提前起诉。其中对魏某成、虞某飞等6人涉嫌盗窃一案，从受理案件到提起公诉只用了15天的时间。二是依法打击职务犯罪。全年共对贪污受贿、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪提起公诉11件13人，在办案的同时，针对案发的特点和原因，及时向有关部门提出预防建议和对策，既惩罚了犯罪，又教育和引导了国家工作人员增强法律观念和廉洁奉公意识，在履行职责过程中自觉运用法律政策规范自己的行为。三是依法打击破坏环境资源犯罪。加强对生态环境资源的保护，对造成环境严重污染，涉嫌犯罪的行为坚决予以打击，决不手软。如陈某勇涉嫌污染环境一案，被告人陈某勇违反国家规定，倾倒含有镉、铬等污染物，超过国家污染物排放标准3倍以上，严重污染环境，犯罪行为极其恶劣，我院除了向法院提起公诉外，还作为公益诉讼的线索进行调查。四是切实把好程序关、证据关和法律适用关。从证据的合法性、真实性、客观性以及有无法定从重、从轻、减轻情节等各个方面严格审查、认真把关，发现问题及时纠正。如办理吕某杰涉嫌抢劫罪批捕案件中，承办人发现在讯问未成年犯罪嫌疑人吕某杰时，没有依法定程序通知吕某杰的法定代理人到场，该份讯问笔录为非法证据，在审查中予以了排除；又如侦查机关移送审查起诉的苏某强等3人涉嫌寻衅滋事案，办案人员经认真审查，发现该案定性不准确，3名犯罪嫌疑人的行为涉嫌的是故意伤害罪，遂以故意伤害罪向法院提起公诉。经过严把案件质量关，全年共决定不逮捕23人，存疑不起诉2件2人，依法追诉漏犯、漏罪2件4人，公安机关撤案1件1人。

二、加强法律监督，促进严格执法

强化刑事立案监督和侦查活动监督。受理立案监督案件7件，受理后向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》3份，公安机关在法定期限内作出了《不予立案说明》进行回复，我院经审查，认为公安机关不予立案理由成立。对依法作出不捕决定的案件，均向公安机关发出《不批准逮捕理由说明书》。提前介入公安机关侦查的重大、疑难、复杂案件了解案情，为公安机关收集和固定证据提出建议，引导取证。推进“两法衔接”信息共享平台建设，城区共有25家行政机关单位加入“两法衔接”平台, 已有6家单位将176宗案件信息录入OA系统，录入单位对5宗涉嫌犯罪的案件已移送公安机关立案侦查。

强化刑事执行检察工作。加强社区矫正法律监督工作，建立社区矫正人员档案203个，实现线上与线下双档对接。每月与辖区司法局矫正股进行一次社区矫正名单对接，严防脱管、漏管。办理羁押必要性审查案件14件，其中立案审查11件。开展财产刑执行监督，建立财产刑台帐318个。

强化民事行政诉讼监督。共受理监督案件3件，已全部办结。其中民事执行监督案件1件、公益诉讼诉前程序1件和行政监督案件1件，发出《检察建议书》1份。认真按照上级院的要求，积极开展“基层民事行政检察工作推进年”活动，制作系列宣传海报和便民宣传资料，在我院门户网站、微信公众号进行宣传；到辖区各乡镇、街道举办法制座谈会，向群众发放宣传资料1000多份，在社区、村委、行政机关等宣传栏张贴宣传图片，还与区司法局、各律师事务所召开民事行政检察座谈会，宣传民行职能，拓宽民行监督案源。高度重视公益诉讼制度的贯彻落实，为保护生态环境和保障辖区居民饮用水安全，对辖区内多处饮用水源水库进行实地调查。通过调查，发现有的库区存在周围边界的地理界标设立不明确、警示标志不齐全等问题，可能导致违建乱建行为的发生，影响库区水质，及时与水利部门联系，建议对辖区内水库进行检查，并对存在的问题进行整改。又如发现红海湾经济开发区住建与环保规划局对辖区内某纸制品加工厂违法排污问题未进行有效监管，我院依法向该局发出《检察建议书》，督促其依法履行职责，维护公共利益，红海湾经济开发区住建与环保规划局采纳了我院的检察建议，立即采取有效措施进行处理。该案是国家公益诉讼试点期间我院首起进入诉前督促程序的行政公益诉讼案件，取得了良好的社会效果。

三、坚定不移反腐败，严肃查处职务犯罪

全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件16件16人，立案侦查渎职犯罪案件2件2人，均已办结。 其中有市检察院交办的市公路局、市社保局案件和我院自行办理的红草镇南纷村、红海湾开发区田墘街道红湖村的多名村干部贪污等案件。在办案过程中，严格初查程序，全面、客观地搜集证据。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，确保司法办案规范。全年侦办贪污贿赂案件数比上年增长34％，彰显了我院惩治腐败的决心。

认真开展追逃工作。根据市院的统一部署，我院及时抽调精兵强将成立追逃工作组，灵活采用政策攻心与追促到案相结合等多种做法开展追逃工作，在强大的法律攻势和办案干警的不懈努力下，我院立案在逃的5名职务犯罪嫌疑人有4名到案。

深化职务犯罪预防。在严肃查处职务犯罪案件的同时，把预防职务犯罪工作摆在重要位置，利用警示宣传、预防咨询等形式，不断扩大预防工作的社会影响力。全年共受理行贿犯罪档案查询44次，提出预防咨询意见40次。与城区、红海湾教育局共建预防未成年人检校合作工作机制，每学期安排青年检察官宣讲团到各学校上法制课。深入共建单位红海湾开发区国税局、地税局等部门及市人保公司举办行业职务犯罪预防专题讲座。开展预防涉农领域职务犯罪专项活动，派员到选举现场监督村级两委换届选举工作，服务和保障城区村级换届顺利完成，并为新当选的村两委干部宣讲职务犯罪预防，充分发挥检察机关职务犯罪预防的功能和作用。

四、落实决策部署，全力推进改革

深化司法体制改革。聚焦重点改革项目，持续发力，统筹推进各项司改任务精准实施。一是组建新型办案团队。制定组建检察官办案组织具体办法，以独任检察官为主、检察官办案组为辅，组建11个独任办案组和3个固定办案组，于5月1日开始正式实施，完善了检察官独任办案模式。二是入额检察官全部进入一线办案。包括正、副检察长在内的16名入额检察官，依照司法责任制实施方案和院领导直接办理案件实施办法的规定，按比例相应承担办案任务，每位院领导均带头办案，共办结案件39件，完成了全年的办案指标，形成良好的示范。在侦监、公诉岗位的入额检察官，有的年均办案超百件。三是落实检察官职责清单。将原由院领导审批的多数办案职权授权检察官行使，由其独自办理，自己决定并签发相应的法律文书。四是明确分案规则。建立“随机分案为主、指定分案为辅”的案件承办机制，所有案件在统一业务应用系统内自动流转分配。五是建立履职考核机制。分别制定员额检察官、检察官助理和书记员绩效考核办法等业绩考核和职业保障制度，促进司法责任有效落实。

积极支持、配合监察体制改革。深刻认识国家监察体制改革是事关全局的重大政治改革，提高政治站位。在区委的统一领导和部署下，认真做好反贪污贿赂、反渎职侵权、预防职务犯罪等三个部门机构、编制、人员的转隶相关工作。反贪、反渎部门办案人员坚持站好最后一班岗，对年底新收的自侦案件，通过全力以赴、加班加点，全部在年内办结并移送审查起诉。对办结的案件档案及时清理归档入库，对涉嫌职务犯罪的案件线索，进行全面梳理，统一登记造册，列出详细清单，确保在区委确定的时间顺利完成转隶和移交相关工作。

五、强化队伍素能，锻造过硬检察队伍

加强党建工作。经向区直属机关党委申请并获得批准，我院党支部在8月8日升格为党总支，下设三个党支部，有效地促进发挥党支部的战斗堡垒和党员先锋模范作用，为忠实履行检察职能提供强有力的组织保障。

开展学习教育活动。按照区委和上级院的安排部署，院党组、党总支和党支部多场次、多形式深入开展学习贯彻党的十九大会议精神，举办“学党的十九大报告、学新党章”知识竞赛，制作学习党的十九大知识宣传栏，在全院掀起学习贯彻党的十九大精神热潮。认真开展“查、看、比、学”活动，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。集中组织党员开展“党员活动日”活动，前往古田、瑞金等革命圣地接受红色教育，培育爱国主义情怀。同时积极组织干警参加各类业务培训共51场497人次。

强化纪律作风建设。年初，召开党风廉政建设工作会议，以签订责任书的形式，层层落实党风廉政建设主体责任。向区申请单独设立了纪检监察室，履行对党风廉政建设的监督职责。同时，还完善了考勤制度及相关工作纪律规定，加大对干警上下班纪律及日常工作的监管力度，以此增强全院干警遵守廉政纪律和工作纪律的意识。

六、树立全局观念，服务区委区政府中心工作

紧紧围绕区委、区政府的工作部署，树立全局观念，积极为经济社会发展和社会管理创新提供法律服务和司法保障。派出多名干警协助区委、区政府做好捷胜镇东坑村、东涌镇品清村等村委的换届选举工作；协助捷胜镇做好清明节预防山火工作并参与扑灭山火；协助区政府做好红草工业园和品清湖东岸片区的征地宣传工作，参与区委开展巡查工作、捷胜镇东坑村“精准扶贫”等等。同时还积极参与单位“网格化”点的创卫创文工作，派出干警参加路面清扫活动200多人次。

七、主动接受监督，不断促进工作

采取报告工作、邀请视察等形式接受监督。严格执行人大及其常委会的决议，向区人大常委会报告了《关于刑事诉讼法律监督工作情况》，邀请城区部分人大代表、政协委员、人民监督员以及共青团、妇联、教育局等单位代表参加检察开放日活动，观看我院青年检察官进校园的宣讲视频，座谈如何进一步“防治校园欺凌，护航未成年人成长”。深入推进案件信息公开工作，接受社会监督，公开案件程序性信息1154件、生效法律文书229份、发布重要案件信息30条，接待律师阅卷69次。

各位代表，过去一年的检察工作，离不开区委的正确领导、区人大及其常委会的有力监督和区政府的大力支持、区政协民主监督及社会各界的关心支持。在此，我代表区人民检察院表示衷心的感谢！

同时我们也清醒的认识到检察工作还存在着一些问题和不足：一是对检察机关如果适应新形势的要求研究不透，监督能力和水平有待进一步提高。二是对规章制度的执行情况和工作落实情况，检查跟踪力度不够。三是对队伍的教育和管理存在薄弱环节，个别干警对政治理论学习重视不够，学习流于形式，有的干警未能很好执行上下班等制度。对以上问题，在新的一年，我们必须认真重视，切实采取措施予以解决。

2018年工作安排

新思想引领新时代，新使命开启新征程。新的一年，我院要按照区委和上级检察机关的工作部署，坚持以司法办案为中心、以深化改革为动力、以规范司法为抓手、以提升能力为保障、以群众满意为目标，充分发挥检察职能，推动全院工作取得新的突破。

一要继续深入学习贯彻党的十九大精神。把学习党的十九大精神与业务工作同进行，用党的十九大精神武装头脑，指导实践，推进工作。

二要更加积极地服务工作大局。主动适应新形势对检察工作的新要求，从政治、全局的高度谋划工作，积极服务区委、区政府扩容提质、振兴发展工作大局，在经济改革、社会治理、民生保障等方面开创新局面，为新时代经济社会持续健康发展提供法制保障。

三要全力推进平安建设。加强检察环节的社会治安综合治理工作，依法履行审查批捕、审查起诉等职能，继续坚决打击黑恶势力、故意伤害、“两抢一盗”及涉枪涉毒犯罪活动，加大对电信诈骗、危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪的打击力度，切实保护人民群众的人身权益和财产权益。    

四要全面依法履行法律监督职责。加大刑事检察、民行检察、控告申诉检察等检察监督力度，提升监督能力。要坚持以人民为中心，抓住人民群众最关心最直接最现实的利益诉求，扎实推进公益诉讼试点工作，增强公益保护实效，确保检察工作在新时代有新作为。

五要坚持从严治党、从严治检。学深学透党的十九大报告关于新时代党的建设总要求，把全面从严治党融入各项检察工作，不断提升从严治检水平，促进干警清正、队伍清廉、司法清明，打造过硬检察队伍。

    各位代表，新的一年，我院将以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，毫不动摇地坚持党对检察工作的领导，更加自觉地接受人大、政协和社会各界的监督，务实创新，开拓进取，奋力开创检察工作新局面，为促进城区和红海湾开发区社会稳定、经济发展作出更大贡献！