汕尾市城区人民检察院工作报告

——2022年6月15日在汕尾市城区第九届人民代表大会

第二次会议上

汕尾市城区人民检察院检察长  王波

各位代表：

我代表汕尾市城区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2021年工作回顾

2021年是中国共产党建党一百周年，也是党绝对领导下的人民检察制度创立九十周年。在区委和市检察院的坚强领导，区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚决贯彻区委各项决策部署，紧紧围绕全区工作大局，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，忠诚履行法律监督职责，各项工作取得了新成效。

一、坚持党的绝对领导，确保检察工作正确政治方向

（一）筑牢政治忠诚检察方阵。深入贯彻习近平法治思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉捍卫“两个确立”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉切实履行好“四大检察”职能、抓好“十大业务”，以扎实的检察履职厚植党执政的政治基础。高度重视检察领域意识形态阵地管控，以政治安全为根本，树立正确的整体安全观，以政治上的清醒强化履职上的坚定。

（二）扎实开展党史学习教育。围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”目标要求，认真制定教育方案和学习计划，创新形式、拓宽渠道开展党史学习教育，积极推动学习教育成果向高质量司法办案转化。组织党组理论中心组学习17次，领导干部讲授党史专题党课10次，落实“一周至少两次学习”，院3个党支部召开党史学习会202场。坚持把为民办实事和检察履职有机融合，聚焦生态环境、妇女合法权益、未成年人健康成长等百姓身边事，用情用力开展“我为群众办实事”实践活动13项66场，人民群众司法获得感和满意度持续提升。

（三）动真碰硬紧抓教育整顿。聚焦“四项任务”、把握“三大主题”，对照“政治教育、党史教育、警示教育、英模教育”重点内容，紧盯责任落实不挂空挡，紧盯目标任务不搞变通，紧盯进度成效融合推进。敢于动真碰硬，通过三轮谈心谈话共计145人次，17名干警主动向组织说明问题，放下包袱轻装上阵。聚焦“六大顽瘴痼疾”，查询干警及家属经商办企业138人次，跨县区交叉评查不捕、不诉等重点案件242件，办理“减假暂”案件48件。针对自查自纠、排查核查出来的问题积极建立健全监督制约长效机制36个。自我教育、自我革命的重点突出、措施得力、效果明显。

二、围绕中心服务大局，能动检察履职助力全区高质量发展

（一）全力维护城区平安稳定。坚决维护国家安全和社会稳定，严厉打击影响群众安全感的刑事犯罪。共受理审查逮捕各类刑事案件237件325人，结案236件320人，其中决定批捕283人，批捕率88.44%。受理审查起诉案件576件744人，结案557件723人，其中起诉511件656人，起诉率90.73%。突出打击重点，起诉故意伤害、故意杀人等严重暴力犯罪31人，起诉抢劫、盗窃、诈骗等侵财犯罪76人，起诉涉枪涉爆、交通肇事、危险驾驶等危害公共安全犯罪256人，起诉寻衅滋事等扰乱公共秩序犯罪84人。

（二）严惩人民群众反映强烈的刑事犯罪。筑牢禁毒防线，杜绝和遏制毒品犯罪活动蔓延，批准逮捕涉毒犯罪案件43件50人，起诉79件99人。全力配合党委政府统筹推进疫情防控和经济社会发展，依法起诉涉疫案件4件5人。强化监检衔接配合，提高反腐工作合力，审结职务犯罪案件10件10人，其中贪污贿赂犯罪案件9人，渎职侵权犯罪案件1人，向法院提起公诉9人。

（三）推进扫黑除恶专项斗争常态化。加强与公安机关的协助配合，坚持提前介入、引导侦查，依法严格审查把关。批捕涉黑恶案件2件3人，受理移送起诉4 件 24 人，改变管辖2件22 人，提起公诉3件11人。积极参与综合治理、源头治理，针对办案中发现的工程建设领域乱象和管理漏洞，提出检察建议2份，为常态化推进专项斗争展现检察担当。

（四）优化法治化营商环境。落细落实“三大行动”工作部署，把优化营商环境要求融入到司法办案中，批捕破坏、扰乱社会主义市场经济秩序犯罪21人、起诉53人。完善知识产权领域“两法衔接”，严厉打击侵犯知识产权犯罪，批捕4件5人、起诉5件15人，其中颜某等4人侵犯著作权案，未经著作权人许可，复制发行其文字作品，涉及456类图书，非法经营数额达196万元。

三、用心增进民生福祉，回应人民群众多元司法需求

（一）呵护未成年人健康成长。贯彻落实新修订的《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，对侵害未成年人犯罪“零容忍”，对成年人侵害未成年人案件共批捕9人。全面贯彻“教育、感化、挽救”方针，对情节较轻并有悔罪表现的涉罪未成年人不捕1人。开展守护未成年人“舌尖上的安全”行动，摸排校园周边流动摊贩、餐饮商家无证生产经营食品违法线索，切实保障未成年人食品安全及身心健康。开展校外培训机构专项检查，对发现的问题及时建议相关部门督促整改。推进送法进校园活动，前往11所中学开展“防校园欺凌”“防校园毒品”等法治专题讲座，引导学生树立法治观念，呵护未成年人健康成长。

（二）回应人民群众期盼。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面落实群众信访“件件有回复”，对23件来信来访均在7日内程序性回复、3个月内结果答复，答复率100%。积极开展国家司法救助政策宣传、排查筛选、案件回访工作，积极办理国家司法救助案件，及时发放救助金，为当事人排忧解难，体现司法温情。出台《关于为律师办理诉讼业务提供便利的规定》，为律师提供更丰富便捷的信息化检察服务。

（三）践行司法文明，推动社会治理。严格区分罪与非罪界限，坚决防范冤假错案，对不构成犯罪或证据不足的，不捕18人、不诉5人。全面贯彻落实“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，对无社会危险性不捕17人，情节轻微不诉59人，开展羁押必要性审查32人，最终变更强制措施22人，审前羁押率降至56.4%，最大限度减少社会对立面。加强“案”的管理，减少群众诉累，“案-件比”降至1.14，一退和二退的案件明显减少。执行认罪认罚从宽制度适用500件641人，适用率89.2%，对认罪认罚案件坚持“以精准量刑为常态，以幅度量刑为例外”的原则，精准量刑建议提出率85%，采纳率84.9%，促进实现更好办案质效。同时做到通过刑事办案推动一个方面、一个领域、一类问题的社会治理，提升人民群众法治意识，引领社会法律意识和法制观念的进步，确实把制度优势转化为治理效能。

四、纵深推进“四大检察”，实现法律监督“四轮驱动”

（一）做优刑事检察。坚持在“办案中监督、在监督中办案”，着力纠正有案不立、有罪不究、程序违法等情形，共监督立案5件，监督撤案1件，纠正漏诉漏罪2人，纠正侦查活动违法3件，提前介入侦查引导取证6件。开展审判活动监督，提出刑事抗诉1件1人，检察长和分管副检察长列席法院审判委员会3次。严格刑罚执行监督，定期走访城区及红海湾10个镇街综治办公室，就监外执行人员脱管漏管问题向法院、司法行政部门发出《纠正违法通知书》46份；切实履行财产刑执行监督，发出《纠正违法通知书》20份；如期完成倒查30年的“减假暂”专项核查工作，发出《纠正违法通知书》18份，检察监督率达100%；开展集中清理犯罪嫌疑人、被告人未依法收押和判处实刑罪犯未依法交付执行刑罚专项活动，对清理出的4名对象作重点审查，做到应收尽收；开展剥夺政治权利刑罚执行检察专项活动，对发现的问题向公安机关发出《纠正违法通知书》4份，均已落实整改。

（二）做强民事检察。办理民事执行监督案10件，就法院在执行程序中存在超越执行权限情况依法提出检察建议1份。开展对民事执行案件违法适用终结本次执行程序专项监督，以调卷审查的方式对区法院2018年和2019年的83个民事执行终本案件开展监督，截至目前对法院开展民事执行案件违法适用终结本次执行程序进行立案监督9件，发出《说明案件执行情况通知书》9份。

（三）做实行政检察。办理行政非诉执行监督11件，提出类案检察建议1份，促进行政争议实质性化解1件。开展全国检察机关“土地执法查处领域行政非诉执行监督”专项活动，对行政职能部门2020年土地执法案中存在执法文书法律适用错误和未履职告知救济途径等程序问题开展立案监督10件，并提出类案检察建议，相关职能部门采纳建议并落实整改。推进行政争议实质性化解工作，及时介入监督一起不履行行政处罚案件并成功化解行政争议。进一步完善行政检察与行政执法监督衔接工作机制，与区司法行政部门签订有关实施方案，推动检察监督与行政机关内部监督的有机贯通。

（四）做好公益诉讼检察。办理公益诉讼案件16件，其中行政公益诉讼10件，刑事附带民事公益诉讼6件。一是开展“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动。守护海洋生态保护，加大对涉及海洋污染、违法用海、破坏海洋生态环境的调查力度，对辖区多个水库、海岸进行走访调查，依法对环品清湖滨海大道段的避风塘海岸存在固体废物等漂浮物的现象立案审查，促进该区域漂浮物清理。对3宗非法捕捞刑事附带民事公益诉讼开展增殖放流活动，在汕尾海域共放流鱼苗、虾苗780多万尾。助力打好污染防治攻坚战，主动进山入村摸排破坏农村环境线索，严肃查办损害农村环境公益诉讼案件，分别对城区捷胜镇大淋村和新港街道白石头村堆积生活垃圾立案审查，通过有效的诉前磋商，两村卫生环境得到有效整治，助力乡村振兴。守护青山绿水，对涉嫌失火致使生态环境遭受破坏案件以刑事附带民事公益诉讼立案2件，其中1件引导侵权人积极配合复绿工作，缴纳林木损失款34万元，委托有关部门进行复绿修复。二是开展红色革命资源保护公益诉讼专项监督行动。核实辖区内60处遗迹、遗址和纪念设施，了解设施现状、管理维护情况，对部分存在疏于管理的情况，向区退役军人事务局提出检察建议。对一英雄烈士纪念碑保护启动行政公益诉讼诉前磋商程序，已向主管部门发出磋商函。

五、对标时代深化改革，强基固本锻造过硬检察队伍

（一）把党的政治建设摆在首位。深刻领悟习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》《中国共产党党组工作条例》。领导带头，以上率下，深入学习《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，引导干警增强政治定力。切实抓好政治轮训、党组理论中心组学习和党支部学习，让党的制度优势真正转化为检察治理效能。成立团支部委员会，重视党员发展工作，11名青年干警向组织递交入党申请书。

  （二）把全面从严治检落实落细。依托全面上线运行的2.0版检察业务应用系统，突出对关键节点的流程监控，在落实“捕诉一体”办案机制、认罪认罚从宽制度以及“谁办案谁负责”的司法责任制中，注重发挥部门负责人、分管领导、检察长分级把关作用，借助联席会、检委会，强化内部监督制约，实现办案质效、办案纪律“双监督”。自觉接受监督，抓牢抓实市委巡察3个方面11项24个具体问题的全面整改。严格落实防止干预司法“三个规定”等重大事项填报制度，坚持“逢问必录”，强化责任追究，促进检察人员依法履职，推动形成风清气正的司法环境。

  （三）把检察权置于阳光下运行。自觉接受人大监督，主动向人大常委会报告检察工作，邀请人大代表、政协委员参与检察开放日、政法队伍教育整顿征求意见座谈会等活动。以检察听证促司法公正，邀请人民监督员等社会各界人士，参加公开听证3场4件。依托12309检察服务平台，公开重要案件信息2条、法律文书196份、程序性信息728条。积极构建良性检律关系，接待律师、诉讼代理人申请阅卷176人次。及时通过“两微一端”发布检察工作情况，推动检察工作面向社会公众公开。

各位代表，一年来，城区检察工作的发展进步，离不开区委和市检察院的坚强领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，区政府、区政协及社会各界的关心支持。在此，我谨代表城区检察院向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，检察工作还存在一些困难和问题，比如在行使检察职能优化营商环境上，思维还不够开拓，需拿出更硬、更实、更细的举措；检察队伍能力素质不能完全适应新形势新任务新要求，需加快人才培养力度；检察保障和信息化力量还很薄弱。对此，我们高度重视，突出重点难点，找准方法举措，多方联动发力，促使向上向好。

2022年工作安排

2022年，我院将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，持续落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，深刻领会“两个确立”的决定性意义，坚持党的绝对领导，坚持人民至上，全面协调充分履行刑事、民事、行政、公益诉讼职能，以检察工作的高质量发展服务保障经济社会高质量发展。

一是以更强定力加强政治建设。时刻保持政治清醒，坚决捍卫“两个确立”，在法律监督担当尽责中增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持讲政治与抓业务有机统一，让法律监督工作走深走实，体现政治要求。认真落实重大事项请示报告制度和检察机关重大敏感案件报告规定，坚持在党的领导下，不断推进检察工作沿着正确方向前进。

二是以更高站位护航高质量发展。更加自觉主动地将检察工作置于全区经济社会发展大局中谋划和推进，在服务大局上展现检察新作为。坚持在法治轨道上常态化开展扫黑除恶斗争，坚持打早打小，促进常治长效。重视诉源治理，努力运用好检察综治类建议，有效预警社会、引领社会法治意识，助力国家治理体系和治理能力不断提升。持续深化落实服务民营经济11项检察政策，把平等保护企业合法权益做得更实，促进优化法治化营商环境。坚决服务防范化解经济金融风险，持续加大电信网络诈骗、非法集资等涉众型犯罪惩治力度。综合运用检察职能，服务常态化疫情防控。立足检察工作实际，主动服务乡村振兴。

三是以更大作为践行司法为民。坚守法律监督者的宪法定位，持续优化“四大检察”“十大业务”法律监督格局。深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，最大限度减少社会对立面。深化认罪认罚从宽制度适用，促进实现更好办案质效。科学用好“案-件比”指标，减少因工作粗疏导致“程序空转”。持续加大“减假暂”案件监督力度，守好法律监督“最后一公里”。深入贯彻实施《民法典》，精准开展民事裁判监督，强化民事审判程序和审判人员违法监督。深入推进民事执行监督，加强执行与监督信息法检共享平台建设。坚持以行政争议实质性化解为导向，加强对行政非诉执行的全流程监督，努力实现案结事了政和。坚持以履行做好公益诉讼职责为使命，积极稳妥拓展公益诉讼新领域，以诉前程序为最佳途径，携手各方共同维护好国家利益和社会公共利益。以持续落实“一号检察建议”为牵引，针对性采取更有力举措，把未成年人保护“两法”落实落细。积极参与社会矛盾综合治理机制建设，加强事关人民群众切身利益和社会和谐稳定的控告申诉检察工作，落实群众信访件件有回复、公开听证、司法救助等工作。

四是以更严要求锻造检察队伍。坚定不移将全面从严治党、全面从严治检的政治责任扛在肩上，推动向纵深发展。落实“一岗双责”，巩固队伍教育整顿、市委巡察整改成果，强化正风肃纪，增强干警拒腐防变的自觉性和免疫力。落实检察官办案责任，健全制约监督体系，保障检察权依法规范运行。

各位代表，新的一年，我院将紧紧依靠区委和市检察院的坚强领导，更加自觉地接受区人大及其常委会的监督，更加忠实地履行宪法和法律赋予的职责，以时不我待、驰而不息的干劲，服务保障城区和红海湾经济开发区高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！